立法院本周將正式開始審查年金改革相關法案，面對社會上正、反兩面排山倒海而來的壓力，藍綠兩黨表面上看似各有論述星巴克買一送一 2017 、各有主張，但實際上卻仍不脫片段式、解構式的拆解各類年金制度，著重在探討最細部、最枝微末節的軍公教退休人員應該砍多少退休福利的討論，而沒有試圖利用此次機會，建構一套宏觀、不分職業類別都一體適用的年金制度。
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事實上，政府在討論年金問題，首先必須先回答的是改革年金是為了避免國家財政懸崖、照顧更多國人的老年退休生活，還是為了討好不同世代與製造職業類別的衝突？如果是前者，那麼根據世界銀行「三柱理論」的建議，政府就應趁此時刻，著手建構基礎年金、職業年金與商業年金等3層退休養老制度，確保每位國人的老年退休生活基礎經濟收入無虞，不會再因為職業類別的差異而有所差異。
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所謂的3層年金制度，是利用第1層建構的基礎年金，確保全體國人退休時，都能維繫基本的生活品質與尊嚴。第2層則為職業年金的部分，乃根據不同職業類別與貢獻，由政府、勞、雇三方依照薪資所得按月提撥至受雇者個人退休專戶。第3層為商業年金，是利用租稅獎勵，由政府提供誘因鼓勵個人提早規畫退休生活。此一制度設計，不但包含國家社會主義的精神，由國家保障每一位國人退休基礎所需；亦兼容個人責任，尊重個人不同的職業選擇與貢獻，累積不同的職業年金以及健全財務規畫。此外，藍、綠政黨在討論年金改革時，亦都忽略基金管理以及基金績效的問題。在現行制度下，不論是公、勞保年金收入所創設的基金，常被迫配合政府政策的需求進行非專業性投資，導致基金投資效益過低。再者，相關年金的個別提撥者也不能參與提撥年金的投資決策，而讓年金管理致形成政策黑洞，凡此種種，在在都影響年金提撥者的退休權益。但以上種種缺失竟都非此次年金改革修法的重點，且改革決心不足，不夠徹底。今日，年金改革已勢在必行，但改革的目的應該不是為了剝奪一方的權益、討好另一方的利益，而應大破大立地建立一套因應台灣人口老化挑戰下，可長可久的好制度。現行年金制度的缺失在於基礎年金不足以支付退休生活所需，職業年金制度又被形塑出階級性差異，以至於當社會討論年金問題，就很難有理性的思辨。立法院身為國家最高立法機關，當處理年金問題時，不應只是著眼於只砍軍公教退休給付而已。筆者期許立法委員未來在審議年金法案時，首應重在整合各類年金，讓社會沒有任何一方在退休時有被犧牲、剝奪的感覺。其次，因應社會變遷、少子化、中高年齡再就業等趨勢，未來的年金制度必須考量國人養育子女的貢獻與公、私部門人才交流的可能，將各類職業年金全面改為確定提撥下的個人退休金專戶制，除可落實其可攜性外，更可由此來貫徹世代公平及年金永續的目標，而不是在現制下做些政治性、枝節性的刪減，而讓世代之爭的歹戲一再反覆上演。（作者單驥為中央大學產經所教授，高思博為世新大學法律系副教授）(中國時報)
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